凤舞隋末 第五百五六章 两院内阁

待得黄小刚把参议院和众议院二者之间的职能、责任还有权利简单说明之后，虽然人群中有不少人的面上露出了有所思的神色，但大多数还是处在一脸懵逼的状态。

这时，倒是有一个老儒摇头晃脑的抚须惊呼道：“哎呀！说来说去，不过以议员之名，行侍御史事而已！”

得老儒点明，众人这才恍然大悟，这所谓的“侍御史”实际上也就是“御史”正式称为，从秦朝开始设立，从那时开始御史便专门作为监察性质的官职，负责监察朝廷官吏，一直延续到清朝。

两汉时期，侍御史开始简称为御史，西汉御史府、御史大夫亦或简称御史。后来的三国、两晋、南北朝，“御史”又被细分为侍御史、治书侍御史、督军粮侍御史、殿中侍御史、监国侍御史之等各种具体的职务，甚至还有什么禁防御史、检校御史等等，这些官员都隶属“御史台”，不过不居台中，不入宿（皇宫），不带“侍”字。

到了北朝魏、齐沿设检校御史，自隋改为监察御史，后又改殿中侍御史为殿内侍御史，到了杨广的大业朝时，又设殿内侍御史员数，增监察御史员数，又一度增设从九品的御史。

然后杨广因为得位不正，继位初期又以大势封官来稳定朝政，结果也就造成了大业朝早期各种大夫还有御史多如牛毛，简直就是“大夫满地走，御史多如狗”，所以当老儒直接点破说这什么参众两院的制度，也就是把御史改了个官名称议员后，大伙自然也就了然咯！

反正不管是御史还是议员，既然都是官，也就等于也是给儒生们留下的坑位，叫什么倒也不重要，当即便有人再次发问道：“以两院行御史台事，也无甚不可，如此今后之国政，岂非独国务一院而行国政？”

这御史台正是中国古代封建王朝所独有的中央监察机构，秦汉时以御史负责监察事务，到了南朝梁陈、北魏魏齐时专设官署称御史台，后隋唐五代宋金元历代沿置。

这个机构是中央行政监察机关，也是中央司法机关，主要负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪。

是以有人把参众两院的职能理解为御史台，从本质上讲倒也没有什么不妥，不过御史也好、御史台也好，它们的作用主要还是搞搞监督、检查，自然不会有什么立法权和审核、审议职权，两者的区别只有以后慢慢来区分了。

儒生们自以为搞清楚了两院就等于的御史台后，也同样升起了疑惑，那就是变御史台为两院又取消了三省之后，国政又将如何运作呢？

黄小刚便也只能继续解释道：“新朝的国务院，并非是以一院而独行国政，实际上国务院是统称，下属的政务司也就相当于原来的六部，但在设置上比六部更精细也更专业，比如说原来的六部统管不过是吏、户、礼、兵、刑、工六事，在新朝将对应分别是人社司、财政司、外交司、国防司、律法司、建设司。此外，还将另设商业司负责管理国家内外商业事物；设农业司负责督导国内农业生产和统筹；设工业司计划和管理国家工业项目；设审计、教育、公安、水利、医药、资源、交通航海、航天、秘书等司分管国政……”

听来黄小刚这么一解说，众人大概也明白了虽然是把原来的六部并作了国务院，但新设的国务院下属的司不但把六部原来的工作给做了，还多出了很多的机构来，而这也就意味着需要的官员数量肯定更多，回头一想这肯定是好事啊！

相比较三省改两院而言，这六部改国务院对众儒生倒是更容易理解一些，黄小刚见众人对此都没有什么意见之后，便接着往下说道：“再来，咱们就得好好说说内阁了。这内阁也即是国务院的直接领导，主要有首相、次相和阁员组成，整个班子总人数在三十二至三十六名之间，需要由两院共同选出，并且内阁首相和次相在原则上必须要有至少一任参众两院议员的经历，其余阁员（将担任国务院各政务司的司长）也必须是现任参众两院的议员，组阁成功后阁员的议员资格和任期将会被冻结。”

这一说到内阁，就似乎捅到了众人的穴位一样，人群之中嗡嗡的议论之声也渐渐大了起来，大多数人对于黄小刚话里的意思当然还是能够理解，知道想要当首相必须得先当议员，可对这首相、阁员领导国务院的事情就有些不理解了，按照隋朝乃至前朝的政体来看，你宰相总揽朝政是没问题的，可你阁员如何去领导六部（政务司），难道直接“空降”不成？

对了，这个时代的人当然没有“空降”的概念，但对于这种不经过层层选拔和经验累积，直接就去任职某个专业性较强的官职的行为还是有认知的，里面大概的意思能想得通也就是了。

对此，黄小刚倒也直接解释道：“不错！首相竞选人在当选之后需要组阁，而组阁也即是由首相来推举担任各司司长的人员，一旦首相提交的名单得到了两院的认可，并且能够得票通过，也才算是正式组阁成功，才能展开他的任期。”

这先是听了三省改两院，如今又听得内阁将统管国务，众儒生在震惊于黄小刚的大胆设计之余，心中也生出了若干难解的问题，很快便有胆大之人问出了他们心中最大的疑惑：“若当真将国政交与内阁，不知皇帝又将如何掌国？”

对此，黄小刚倒也毫不客气的直言道：“皇帝也即是君主，它必须是国家元首和武装部队最高统帅，这一点是毋庸置疑的！”

说道此处，黄小刚故意停顿了一下，细细看了看众儒生的表情，见众人都是一副理所当然的表情，也才继续道：“不过！既然我们提出了三院分制和内阁制度，就必须下放权利。因此皇帝在平时作为国家象征仅履行代表性或礼仪性职责，不会也不能干预议会和政府的工作，但国家一旦进入战争状态，皇帝就只能是国家军队的唯一最高统帅。”

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