凤舞隋末 第五百五五章 国之诰宪

“所谓三院者，即是众议院、参议院、国务院，谓之三院却非三省之变也！”

可以说在秦朝之后和隋朝之前，三省（隋朝之前是五省）存在的目的就是只有一个，那就是加强中央集权和分散官员的职权，以帝王个人意志为国家意志，也即“朕既国家”。

两汉魏晋时期，当时的政体也不知道是因为实际需要，还是因为什么别的原因，满朝皆是太师、太尉、三师、三公，当时内朝以五省分治理（尚书、门下、内史、秘书和内侍），且五省之中只有尚书、门下、内史三省才是真正的中枢权力机构，如秘书省掌图书典籍，职任较轻；内侍省掌侍奉宫掖，委以宦官，都是没什么实际用处的。

后来到了隋初，隋文帝改五省为三省后，也才确定了中书省来作为掌管机要、发布政令的机构，而将尚书省作为中央秘书机关（皇帝直属）和最高政令机构，为朝廷最高权力机构。

至于门下省，则作为职掌皇帝侍从、赞导众事、顾问应对的官僚辅佐机构。

这其中，尚书省作为最高行政机构，主要负责的是负责执行皇帝下达的重要政令，而作为审议复核机构的门下省，虽然名义上负责审核政令，但大多数时间主要干的事情就是修诏，也就是专门制作和修缮诏书，对内容根本没有什么审核与封驳之权。

至于中书省本是决策机构，但也渐渐的变成了专为皇帝草拟和颁发的诏令样子货，而新朝即将实施的政体，却是直接从根本上将这一套专为帝王订制的行政机构完全推翻，采用了更为科学和高效的权利分制制度。

而内阁也即是由首相、次相以及各级政务司司长组成的决策机构，负责领导各政务司的决策工作！

总而言之，本着简单、高效、科学还有分权的需要，以三院制度来替换三省，就已知的人类文明进程而言，当然是大势所趋。

毕竟三省的设计架构，在后世来看缺乏科学的规划，叠床架屋不说，三省的这种所谓分权也是必然造成内部相互扯皮、行政执行效率低下等等弊端，所以你看宋明以后，朝廷要解决具体的政务问题往往要靠什么“八府巡按”、“钦差大臣”或者“青天大老爷”直接专人专事下到地方，靠着一块“如朕亲临”或者一把“尚方宝剑”来搞事情。

而长此以往，往往又必然会在朝中催生出独揽大权的“权相”，而“权相”个人操行品德要说还过得去，那么国家倒也可能会往好的方向前进一段时间，可要说这“权相”万一人品靠不住，那么就会把国家直接给带进深渊里去。

你看看，隋唐以后细数一下那些有名的“权相”，宋朝有王安石、寇准、赵普、蔡京、秦桧、贾似道；明朝有李善长、胡惟庸、张居正、于谦、圆嘟嘟（袁崇焕），这些人要么的确把国家带进了快车道，要么就把国家给带进了坑里，这些人是对是错、是忠是奸，后世攻讦甚多，当真是莫衷一是。

不管怎么说，当黄小刚照着图谱，把将要施行的新朝制度细细解说之后，便也瞧见与会的众儒生们脸上既有困惑、也有暗喜，但跟多的却是懵懂和不解。

当即黄小刚便也笑道：“诸位可有疑惑之处，不妨直言道来，我好详细解说。”

众人闻言后，自然面面相窥，倒是有一个看起来较为年轻的儒生，大着胆子出声问道：“方才仅是听闻监军言称这三院一阁之制优于三省六部，可某等却是听不明白，其优又在何处，此外……敢问何谓‘最高立法机构’？这立法可是制诰宪？这国之诰宪，不是立国时便要定下，且万世不易，莫非新朝之诰宪还可时时更改不成？”

黄小刚忙也解释道：“世间法理，自然因时、因地、因事、因种种不可控力而更张，一如当年商鞅入秦，变秦法而强之，然前秦之法又传了几世？至前汉，汉高祖与民约法只三章而已，汉法经东西两朝至魏晋，可又当真是一成不变？至于前隋，文帝所立《开皇律》虽优于历朝，到了大业年间不也还是以《大业律》更替之？”

说道此处，黄小刚便也指着拓扑图上的参议院组成和职权一栏道：“所以，新朝之诰宪，自然也要因时、因地、因事而便，既要与时俱进、也要薪火相传，而规定参议院之议员必须出自民间，也是为将民意直抵天听，因法既为民所立，亦需要为民所用，修法不尊民意，这法修来何用？”

见众人听了，还是似懂非懂的样子，黄小刚也是十分无奈，毕竟这种把立法权交给人民自决的政治模式本身就是舶来品，对于还处在封建制度社会里的人来说，还是有些太超前了，就算黄小刚想要学着那谁谁喊上一句：“人民，我把你们本应拥有的权利，现在还给你们！”

也未必有人听得懂啊！

没办法，黄小刚只能继续耐着性子，把参议院的组织构成、议事规则、行政职能等等这些东西，又掰开揉碎了好好说了一遍。

每位参议员的每界任期为八年，并且每位议员一生只能两任，此外议会的会期和议员们的任期必须相互交错，故每隔两年需要改选约四分之一的席位。

参议院议长将由内阁的次相担任，议长无参议员资格；除非是为了在表决平手时打破僵局，不得投票。参议院公认较众议院更为审慎，参议员名额较少而任期较长，容许学院派看法与党派之见，较众议院更易置外于公共舆论。此外参议院拥有若干表列于宪法而未授予众议院的权力，其中最重要的是，内阁首相批准条约或任命重要人事时，须“采酌参议院之建议并得其认可”。

至于众议院，新朝的众议院自然就得是三权分立里面用来监督和保持制约的机构，众议院的议员人数是按各地人口多少的比例来分配，目前制定的比例是每十万人中选出一位众议员。

而众议院议员需要承担的责任和其独有的权力也十分的明确：倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在僵持不下时选举首相以及内阁人选。

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