灵犀戒 第925章 大部制改革（中）

“唔，这一点是肯定的，现在京城的高校中，进修的官员们数量很多，看起来大家都是有些担心的，未雨绸缪啊。”江风点头赞同的。

一般而言，在这种情况之下，工作达到三十年的官员可以提前退休，其他的编制之外分流的可以到名牌高校进修，学费由国家买单，这部分人几年后从高校进修毕业后，如果赶上有一些编制内到了年龄的人退下来，空出一些岗位，就可以重新进入编制内得到任用。

当然也有不少人有不同的选择，比如说进修后有了新的去处，有的去行业协会，有的下到企业，有的到事业单位，这就看大家的选择如何了。

关于这一点，也是有前例可循的，一九九八年机构改革的时候，国-务-院机关分流人员在一万人以上，几乎裁员一半。国-务-院办公厅转发了人事部、教育部关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案的通知，规定具有高中毕业及其以上学历的分流人员均可报名，免试入学，参加人事部、教育部统一组织的定向专业培训，攻读硕士专业学位、研究生课程进修班、研究生学历教育。培训时间为两年到两年半，培训容量在一万三千人左右。

当时的首大、群大、华夏等学校分别组织定向专业培训、攻读大学本科毕业学历、硕士专业学位。其中在一九九九年的全国硕士、博士研究生招生总计划中，国家为分流人员单列计划，约两千人左右落实了学校和专业。

此外，各部委也根据本部门、本系统行业管理及事业发展的需要，对分流人员进行本科学历教育、附件所列之外专业的研究生教育以及岗位和职业技能等多种形式的培训，使得一些公务员的素质得到了提高。

这种公务员学员人数不断增加的情况在华夏大学的高级管理培训课程，以及首大一些emba课程班上也较为常见。国资委等部门与华夏合办的高层人员培训的班级，也是人员爆满，学员大多是来自中央和地方国资系统的官员和企业领导，学习干劲很大，级别高，很少有科级官员，处级以上居多。

事实上这些学员并不担心未来出路问题，原因是学习后进可攻退可守，如果部门拆并后能留下来，高学历有利于个人在变动中的提拔和晋升，如果被分流，凭emba这样的学历资质也可以去企业，到市场上去大展宏图。

“其实要想妥善的解决这件事情，还是我说的那点，首先要解决行政审批的问题。”江风说道。

事实上老百姓早就有很大的意见了，政斧少管一点行不行？

政斧部委数目多显然不是政斧所愿，事实上，政斧隔若干年就会进行一次机构改革就已明白的表露了这种诉求。

没有更合理的解释，大家只能看作是政斧要管理的事情太多了，不设立这些部门，政斧就管不过来。

于是，就产生了这样一些特征：专业化程度高、分工明细、职能交叉多，从而淡化了政斧的公共服务职能。

一些部委集中了过多的决策权，并兼执行权于一身，不仅降低了政斧行政效率，还强化了部门利益，容易成为产生机制姓[***]的因素之一。

有学者早就提出，政斧体制改革的正确顺序应当是首先进行行政管理模式变革，政斧把权力还给市场主体，还给社会，大幅度缩减政斧所行使的不必要的权力。

在政斧调整了自己的职能之后，撤销、重组、合并部委，就是水到渠成的事情。

然而，在部门、集团和个人利益的阻扰下，这个合情合理的顺序进程却是艰难和缓慢的。

“中央政斧的工作重点之一，就是减少政斧对经济的干预。”江风说道，“比如取消企业的部分行政审批项目，将一些早就该取消的计划经济体制下的条条框框给砸碎了。”

“要是按照你的意见来办的话，遭遇到的阻力更大一些。”丁永军回答道。

丁永军很清楚现在的情况，这一点，早有例子，比如说中央提出的许多主张，如加强环境保护和扩大社会服务等，一直因中央和地方部门间的冲突以及工作侧重点不同的各部门间的冲突而难以落实。

而这一次机构改革虽然磨刀霍霍，但是受宰割的基本上都是后台不硬的那些干部们，真正在中央部委中具有根深蒂固的势力的那些官员们，可以非常肯定的说，他们是不会受到什么影响的。

但是不管怎么说，这都是一个得罪人的工作。

如果像江风说的那么做的话，得罪的就是整个官僚阶层了，因为江风是要直接拿掉他们手中的部分权力的，这是所有人都不能够容忍的，远比得罪一小部分人更加困难。

江风摇摇头说道：“其中的差别，看起来是会得罪更多的人，但是还是我说的那句话，正因为是虱子多了不咬人，所以不会得罪具体的人。但是我相信这样的变革却是当前国内最需要的，也是老百姓呼声最高的，只要抛出这个方案来，立刻就会有无数的基层群众大力拥护，不管结果如何，已经拥有了广泛的群众基础和所谓的民心。当然了，这个方案在目前来看，估计是会被以各种理由拖延下来的。”

丁永军听了之后，才明白了江风的用意，他就是想要利用直指问题根源的方法，以进为退，把这件得罪人的事情给搁置了。

既然你们都想当好人，那么我也有自己的办法，总而言之一句话，乌鸦落在猪背上，谁也不要嫌谁黑。

丁永军就有些感慨的说道：“小风，要是昆锜同志早一些听到你这话，他最近恐怕就不会那么头疼了。”

江风笑了笑，说道：“丁叔叔，你别说，吕常委下午的时候才向将了我一军呢。”

丁永军就好奇了，问道：“这是怎么回事？”

江风就把发生在酒会上的事情和大家说了一遍。丁浩国他们听了，都是摇头，丁浩国更是指着江风笑骂道：“你这小子，还真是一个小狐狸啊！”

江风说道：“这个事情也没办法啊，我要是不小狐狸一把，我就要得罪不少人了。这样的事情，私下里我可以出点儿主意，但是在明面上那是万万不能说的。我人小，身板也不硬，可承受不了那么大的压力啊。”

江风知道，在这个事情上吕昆锜是被文总理推出来顶缸了的，因为文总理在这一届并不会退下去，还会继续干一届。在这样的情况下，像是大部制改制这样的重大事情，是应该由文总理亲自主持才行的。毕竟，吕昆锜虽然已经被内定了是常务副总理，但是他毕竟还没有正式开始履行这个工作，还必须在这次两会上得到通过才行。

文总理这么干，也有些欺负新人的意思了。但是没办法，谁叫这样的事情太容易得罪人了呢。

事实上，吕昆锜在对待这次的大部制改制的对策上，与江风所说的大同小异，毕竟，到了他那个层面的人，谁不是人精？尤其是吕昆锜，五十二岁就能够进入常委序列，那更是人精中的人精，只要眼珠子一转，就能够找到大家都能够接受的妥协点，从而让事情得以顺利的执行下去。

事实上，每一届新政斧，往往都是是进行行政体制改革的最佳时机。自一九八三年以来，每隔一个阶段，中央都会对政斧部门进行一些调整。简单回顾一下，就不难发现，这是一条艰难而漫长的改革之路。

为什么要实行大部门体制？

可以用数据来说明一下中国的政斧部门多到什么程度。

一九八二年改革之前，国-务-院的部委一度达到一百个。

其后，政斧分别进行了多次行政体制改革，每次改革的内容都以精简机构、减少人员为主。

一九八三年一下子精简了三十九个部门，一九九八年再次大规模机构改革，国-务-院的四十个组成部门，又裁了十一个，仅保留二十九个，绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。

这种机构改革的力度不可谓不大，接连不断的对政斧机构进行一次次大手术，无疑反映了当时行政体制是极不正常的。

然而，以往改革的落脚点基本上是坚持精简、统一、效能的原则，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。每次改革后，又会出现机构膨胀之风。机构改革已被形容成了数字游戏，精简——膨胀——再精简——再膨胀的道路。

时至今曰，除国-务-院办公厅外，国-务-院仍有组成部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构。

单纯从数量上与成熟的市场经济国家相比，中国政斧部门设置已显太多。

有民谣比喻政斧开会人满为患的景象：“部长坐了一礼堂，局长站了一走廊，处长挤了一广场。”

开内阁会，部长们坐了一屋子，怎么议事，到底该听谁说话啊？(未完待续。)