官家 第785章 撤区并乡进行时（下）

“在撤区并乡建镇、简政放权工作中，有五个问题必须要把握好。第一个，是关于确保人心安定、社会稳定的问题。我们认为，在这个工作尽心当中，要zuo到五个不变。一、包括农村生产责任制在nei的党在农村的各项现行政策不变；二、所有依法形成的经济关系不变；三、现有国家、集ti、个人财产（包括山林、矿产、shui资源等）xing质不变，区划变动时，所有企事业单位一律an属地原则成整ti地转移归属关系，凡单位、个人集资兴办的工商企业、gu份合作企业、公益设施形成的关系受法律保护；四、现有区、乡、镇gan1bu、职工的xing质、职级、工资待遇不变（除人员分liu时an政策办理手续外）；五、村的区划不变。为保持稳定，撤区并乡的地方，要暂停森林砍伐、企业破产、国有集ti资产拍卖的审批。暂停工商企业的红利分pei、乡镇以及市直bu门的招工招gan1等工作，以免增加人、财、wuguan理的难度，造成不必要的混乱。如果有借改革之机浪费、私分、侵吞、损坏国家、集ti和公民财产，扰乱正常工作秩序的违纪违法行为，必须严肃chu1理。”

“二是合理确定乡镇区划。新设乡镇一般以人kou三到五万，面积一百到一百五十平方公里为宜。行政区划确定的原则要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展shui平、经济liu向、产业结构、资源分布状况，以及交通、shui利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能zuo到每个新设乡镇应有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。同时，也要gen据行政区划设置的一般原则，即考虑山系、shui系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于guan理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、ganqing、心理需求相吻合。还有一个需要明确的，就是乡镇区划调整，成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割。”

“第三个问题，刘书记指示，是这个工作的重中之重。就是给乡镇xia放权力的问题……”

听到这里，与会常委们俱皆竖起了耳朵。这个事qing，确实是值得特别的关注。毕竟简政放权，和在座的诸位息息相关，搞不好原先属于他们的权力，这一回就要让chu来了。

“刘书记指示，市直bu门延伸到乡镇的机构可以分三种qing况来对待。第一个，人、财、wu、事四项权力全buxia放给乡镇，只由市直bu门jin行业务指导和依法监督的bu门包括财政、教育、民政、国土、交通guan理、文化、广播、卫生、司法和农kou各站、所、中心等。第二个，公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等人、财、wu、事四权以上级bu门guan理为主，乡镇参与工作指挥，gan1buguan理，党团关系由乡镇guan理。第三个，3、供销社、粮站、shi品站、信用社、商业保险等全bu作企业对待，党团、hukou关系jin行属地guan理，政策上、法律上接受乡镇监督与领导。乡镇党委政府的nei设机构一般以四至五个为宜，不可过多。乡镇人武bu接受同级党委和上级军事bu门双重领导，机构单设，并且要an规定pei足专职人员。有关财政问题，乡镇政府建立一级财政，并设立金库。撤区并乡后，全市每个乡镇都要设立财政所、税务所。刘书记指示，在现阶段，财政所和税务所合署办公，两块牌zi，一套人ma。”

常委们面面相觑，脸上louchu了较为讶异的神qing。

财权人权wu权事权俱皆xia放，乡镇的权力较之以前的区公所只qiang不弱，至于和以前的副科级乡镇比较，更是天壤之别。

搞这么大的动作，合适吗？

大家心里不免都升腾起一个个疑问来。虽说是试dian，但步zi迈得太大，能不能保证平稳过渡，就是个很考验当政者能力的大问题了。

“第四个问题，也是很重要的，就是人员分liu。一直以来，我们的gan1bu队伍人员超编的qing况都比较严重，刘书记指示，一定要利用这个撤区并乡的机会，jian决消zhong，确保机构人员jing1gan1。当然，也要尊重历史，安定人心，调动积极因素。总的原则是‘统一接纳，逐步分liu’。在合并的时候，区、乡、镇原有gan1bu职工一律由新的乡镇党委统一接纳xia来，然后逐步zuo好分liu工作。gan1bu分liu，有如xia几种去向：一、安排到新设的乡