回到古代做皇帝 第一百五十三章 三司制

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听得内侍报告，那些御使官已经被“赶出”了皇宫，在垂拱殿憋了一日陆承启，总算把这群瘟神送走了。松了一口气之后，才从龙椅上站起身来。只是坐了许久，坐得腰酸背疼。

“这样下去不是办法啊，得想个法子，让这些茅坑里的石头，知难而退才是……”陆承启在内侍、御前侍卫的簇拥下，一边走向仁明殿，一边思索着这个问题。

“难不成，真的个要与他们躲猫猫？惹不起，我还躲不起吗！”陆承启嘴角露出一丝狡黠的微笑，好似偷了人家地里玉米的少年一样。

此刻天尚未黑，只是已然近黄昏。太阳依旧毒辣，好似在最后的一个时辰内，要挥散着一日的热量。仁明殿之中，周芷若已经在翘首等待了。

陆承启推开仁明殿的朱门之后，周芷若从一篇报告中回过神来，对着进殿的陆承启笑道：“皇上，你可算是把那些顽固御使官给熬走了，真是苦了你了。”说罢，“扑哧”地笑出声来。

陆承启得意地说道：“这些人，还想用这一招逼朕就范，简直是痴心妄想。若是比耐心，可没有一个人比得过朕！”

周芷若假装奉承地说道：“是啊，陛下是有耐心，耐心大了去了。有耐心，才会动作这般大，一下子把所有的东西都规划好了。不然的话，这些御使啊，怎么会想方设法，旁敲侧击陛下的新法？”这样的反话，陆承启是要反着来听的，周芷若这不是在讥讽他施政的过错吗！

陆承启愕然，说道：“梓童，你怎么知道这么多东西，难道是又有人乱嚼舌根？”他还真不信，前一个内侍被他杖毙的事情，还历历在目，谁敢这般大胆。不及生死依旧乱嚼舌根？

周芷若叹道：“陛下，你的疑心病太重了。臣妾并不是有谁告诉这样的道理，而是自己想通的。想必陛下也忘了，大顺民报馆。还是臣妾在操持着。这些个消息，已经被那些文人举子，写烂掉了。只是臣妾过审的时候，不准他们发而已。陛下，臣妾认为。他们说得并不是没有道理，你确实是操之过急了。就拿盐税来说，突然把官营的盐变成民营，可知这一举动，已经引起动荡了吗？”

陆承启从未听过这方面的暗报，心中诧异不已，也许是他的观念出了偏差。灵魂来自后世的他，怎么会知道盐这个在后世几乎不值钱的东西，在这个时空，居然是奢侈品？

陆承启不解地问道：“引起了什么动荡？”

周芷若叹道：“看来陛下真的一无所知。大顺朝里面。原是二府三司制，陛下总该有了解吧？”

二府三司制，指的是宰相掌政，枢密院掌兵权，三司指的是财政机关，最高长官原是三司使，职权不在参政知事之下，号称“计相”，乃是从二品大官。三司建立的初衷，为的是分割相权。后来三司发展成了一个几乎无所不管的部门。它的职权范围涉及了原来的兵户工礼吏部的事务，甚至连监察部门的职权也受到了侵犯，而且还包办了地方州县的所有财政事务。

三司制度虽然在开始的时候能最大限度地增加朝廷的财政的能力，但时间久了必然导致机构的过分臃肿。行政效率低下，这种垄断全国经济命脉的局面，不符合先皇的分权制衡，防止任何一种势力做大的治国理念，所以在先皇时候，已经废了三司使。把三司分成三个部门。

第一个是盐铁司，长官是盐铁使，正五品官。盐铁司总的来说就是做一些官营的买卖，掌管掌全国茶、盐、矿冶、河渠及军器之事。第二个是度支司，掌统筹财政收支及粮食漕运，长官为度支司，也是正五品官。第三个是掌户口及赋税，长官为户部司，同样是五品官。只不过户部司隶属户部，其余两司互相独立，把财政大权一分为三，有效地削弱了相权，加强了中央集权统治。

陆承启当然是知道二府三司制的，点了点头，等待周芷若的下文。只听周芷若继续说道：“二府已经被陛下拆分成内阁和枢密院、军事参谋部，可以算是三府制度了。而三司，却是动荡的根源。陛下一下子把官营的盐，放权到民间，可是让天下盐商，都恨死了陛下。他们手里的盐钞，已经不值钱了，他们能不闹事？或许陛下还不知道，京兆府、川蜀一带的盐商，已经怨恨久矣。现在盐价一跌再跌，这些人走投无路，肯定要闹事的。”

陆承启非常不理解：“盐价跌了不是好事吗，难道要像先前那般，每斤食盐，皆要百多文钱，还只是粗盐。精盐的价格，堪比黄金，百姓如何受得起？”

周芷若叹道：“陛下，这是因为先前国库无余钱，才没有能力调理盐价而已。若是文宗时期，但凡盐价超过三十五钱，就敛藏入库而不发卖，以使盐价上涨；如果超过了四十钱，就大批发放库存的食盐，以抑制商人的暴利，使盐价保持稳定。而盐钞的发放是有定额的，推行数十年，朝廷赖以为利。可陛下一刀切之后，损害了太多人的利益，现在每斤盐不过十二文钱，连运费都比不了，各地百姓吃盐更是困难……”

听了周芷若的话，陆承启宛若被人敲了一记闷棍。他原以为，这是为天下百姓做了一件好事，却不料现实与他的想象，差了十万八千里。盐价是降了，可百姓吃盐更难了。陆承启感觉脸被扇得火辣辣，不知说什么好。

良久，陆承启才说道：“朕不曾想，没有调查就施以新政，危害居然是这般大。多亏了梓童提醒，朕才没有酿成大错！”心中也是很心悸，若是引起民怨，后果不堪设想。

周芷若幽幽地说道：“陛下可能不知，臣妾掌管皇庄，已经在各地调运了不少食盐，进行贩卖。虽然供不应求，价格还是上不去。每运一次，都要损失千贯钱财。若没有这样的拖累，以皇庄远洋贸易的之利，何致一月仅入六十万贯？陛下，你可要好好思虑一下，如何调理盐政了。”她掌管皇庄，果然见识是比陆承启多了很多。哪怕陆承启是学金融出身，也比不上有实践的周芷若。实践出真知，乃是天下至理！